“人民群眾對(duì)美好生活、優(yōu)美環(huán)境的向往和追求，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。隨著美麗中國(guó)建設(shè)的提速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大、發(fā)展質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提升?！敝袊?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)易斌說(shuō)。

“雙創(chuàng)新”打開(kāi)大市場(chǎng)

環(huán)保技術(shù)相關(guān)的發(fā)明專利數(shù)量排名世界第一

今年以來(lái)，隨著美麗中國(guó)建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開(kāi)展，龐大的環(huán)保市場(chǎng)空間持續(xù)釋放，環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展的好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益顯著，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一?！丁笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)2萬(wàn)億元。

“2010年以前，污染防治市場(chǎng)的收入一般只占污染治理投資的40%至60%，現(xiàn)在達(dá)到1.25倍以上，這說(shuō)明環(huán)保產(chǎn)業(yè)減少了對(duì)政策和投資的過(guò)度依賴，有一部分收入的實(shí)現(xiàn)不是靠污染治理投資直接拉動(dòng)的。”中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)易斌表示，正是技術(shù)+商業(yè)模式“雙創(chuàng)新”，使得我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增加，市場(chǎng)領(lǐng)域擴(kuò)大。“另一個(gè)很重要的變化就是環(huán)衛(wèi)、社會(huì)化監(jiān)測(cè)、污染調(diào)查評(píng)估等過(guò)去非市場(chǎng)化的領(lǐng)域開(kāi)始開(kāi)放，環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新，形成了新的市場(chǎng)?！币妆笳f(shuō)。

易斌介紹，近年來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在快速優(yōu)化，以第三方治理、綜合環(huán)境服務(wù)、“環(huán)境管家”服務(wù)為核心的現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系加速形成。2015年以后，環(huán)境服務(wù)收入超過(guò)設(shè)備、產(chǎn)品收入，2017年已經(jīng)達(dá)到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的65%以上。

——產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展加速，形成一批大型骨干企業(yè)集團(tuán)，成為環(huán)保市場(chǎng)的主力軍。2016年和2017年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)約7000家環(huán)保企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果顯示，營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元的企業(yè)數(shù)量占比僅為11%左右，但其環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)80%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)占比超過(guò)90%。2017年，2家企業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元，9家企業(yè)達(dá)50億—100億元。

——環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)入國(guó)際第一方陣，步入以自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主的新階段。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和中科院合肥物質(zhì)科研院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)2008年以來(lái)與環(huán)保技術(shù)相關(guān)的發(fā)明專利數(shù)量超過(guò)日本、美國(guó)等國(guó)家，排名世界第一。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型中，具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的地位。對(duì)于國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，我是積極的樂(lè)觀派?！币妆笳f(shuō)，“今年初，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入從快速發(fā)展階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型期?！?

強(qiáng)監(jiān)管釋放新空間

環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

“近年來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)汪鍵介紹，數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%，2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入是1.15萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)約19.8%，成為我國(guó)一個(gè)“萬(wàn)億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)1.35萬(wàn)億元，比2016年增加了17.4%。今年上半年銷售收入同比又增加了18%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

從今年看，上半年全國(guó)120家A股上市環(huán)保企業(yè)共實(shí)現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)收835億元，同比增長(zhǎng)15.8%；環(huán)保業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)97.7億元，同比增長(zhǎng)16.2%；環(huán)保業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)率11.7%，同比提高了1%。而同期359家新三板掛牌環(huán)保企業(yè)環(huán)保主營(yíng)業(yè)務(wù)收入202.3億元，同比增長(zhǎng)18.5%；環(huán)保營(yíng)業(yè)利潤(rùn)20億元，同比增長(zhǎng)27.9%。

江蘇鹽城市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為全省13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一。今年1—10月，鹽城環(huán)?？萍汲?4家規(guī)模以上企業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入148.6億元，同比增長(zhǎng)8.9%。“二季度簽約的和陽(yáng)環(huán)保智能設(shè)備制造等6個(gè)項(xiàng)目，投資30億元，11月底有望全部建成投產(chǎn)，屆時(shí)可衍生出8家新型高科技企業(yè)，全年可新增工業(yè)開(kāi)票銷售額50億元以上?！丙}城環(huán)?？萍汲枪芪瘯?huì)副主任李曉明說(shuō)。

“面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍保持較高增速，高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，并保持了一定的利潤(rùn)水平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好?！币妆笳J(rèn)為。

“黨的十九大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出進(jìn)一步部署安排，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確了重點(diǎn)任務(wù)，各項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃大力實(shí)施，中央環(huán)保督察深入推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)……這些因素有力推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，有效釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間?！币妆笳f(shuō)。

解難題還需加把力

“低價(jià)中標(biāo)”擾亂市場(chǎng)環(huán)境

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了“低價(jià)中標(biāo)”等突出問(wèn)題。

低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)痛點(diǎn)，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“近年來(lái)，許多企業(yè)紛紛涌入環(huán)保市場(chǎng)，通過(guò)低價(jià)中標(biāo)、溢價(jià)并購(gòu)等方式跑馬圈地，攪亂了環(huán)保市場(chǎng)，埋下了低效或無(wú)效治理的隱患。有些企業(yè)根本不具備治理技術(shù)，也沒(méi)有環(huán)境業(yè)績(jī)，但為了搶占市場(chǎng)，不計(jì)成本，不惜代價(jià)，以低價(jià)或超低價(jià)方式中標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目，造成市場(chǎng)的混亂?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境策劃專家駱建華說(shuō)。

駱建華建議，必須采取切實(shí)有效措施，治理環(huán)保行業(yè)低價(jià)中標(biāo)亂象，對(duì)已有的低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)低效或無(wú)效的環(huán)境治理工程。

“各級(jí)政府應(yīng)在營(yíng)造有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境、公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境方面下更大功夫，切實(shí)解決企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、融資難融資貴等問(wèn)題?！币妆蟊硎?，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要盡快制定一系列優(yōu)惠政策，包括重點(diǎn)落實(shí)對(duì)第三方治理企業(yè)的相關(guān)政策，如將污泥處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)，污水處理、垃圾處理、固體廢物處理和資源化利用稅收即征即退等，切實(shí)減輕環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加快落實(shí)綠色信貸、綠色債券、環(huán)保企業(yè)上市、再融資等綠色金融措施，提升金融業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文劍平認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保企業(yè)總體上還呈現(xiàn)“小”“弱”“難”的局面，企業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)新能力較弱，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求?！敖鉀Q這些問(wèn)題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升市場(chǎng)化水平，讓市場(chǎng)更加公平、開(kāi)放。環(huán)保企業(yè)自身也要加大技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的力度?！?

2015年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目快速發(fā)展，截至今年7月，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)為664個(gè)，占PPP項(xiàng)目庫(kù)總數(shù)的8.6%，總投資額8412億元。今年在經(jīng)濟(jì)下行壓力、去杠桿等多重因素疊加影響下，部分承接了較多PPP項(xiàng)目的企業(yè)出現(xiàn)一定程度的資金周轉(zhuǎn)困難，可能導(dǎo)致下半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模及效益的增長(zhǎng)不及預(yù)期。

針對(duì)這一情況，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP模式，加快出臺(tái)《關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，采取多種方式支持對(duì)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)支撐作用強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項(xiàng)目。

　“人民群眾對(duì)美好生活、優(yōu)美環(huán)境的向往和追求，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。隨著美麗中國(guó)建設(shè)的提速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大、發(fā)展質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提升?！币妆笳f(shuō)。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)  作者：劉毅