大眾日報記者：下一步在推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部門有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

 廳黨組成員、副廳長侯翠榮:

“三線一單”編制是在全省一張底圖上，將行政區(qū)域劃分若干環(huán)境管控單元，在環(huán)境管控單元中確定“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線），提出差異化的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率要求，形成“一單”（生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）。按照生態(tài)環(huán)境部部署，我省于2018年底啟動“三線一單”編制工作，形成了“三線一單”技術(shù)成果。2020年12月，經(jīng)省委常委會和省政府常務(wù)會議研究通過，省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，共劃分2358個陸域和428個海域環(huán)境管控單元，按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類實(shí)施分類管控,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控格局。同時，在陸域建立了1個省級清單、3個經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域清單、16個市級清單、2358個環(huán)境管控單元清單等四種不同尺度的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，確定差異化的管控要求。

“三線一單”成果劃定，為我省各級各部門提供了系統(tǒng)的、科學(xué)的生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)則，為我省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)劃好了框子、定好了規(guī)矩，“十四五”期間將進(jìn)一步發(fā)揮效力，重點(diǎn)做好四個方面的工作：

一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的過程中，加強(qiáng)相符性、協(xié)調(diào)性分析，不變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。

二是強(qiáng)化在環(huán)境管理中的應(yīng)用。加強(qiáng)“三線一單”與環(huán)評、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等工作的銜接，發(fā)揮分區(qū)管控的源頭預(yù)防引領(lǐng)作用，將管控要求貫穿規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可和事中事后監(jiān)管全過程。同時強(qiáng)化在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

三是推動生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，加強(qiáng)與環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理平臺和國土空間基礎(chǔ)信息平臺等部門業(yè)務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果信息化應(yīng)用。只要打開應(yīng)用平臺，就可以輕松預(yù)判項目選址環(huán)境風(fēng)險，明確資源環(huán)境利用效率、污染物排放以及環(huán)境風(fēng)險防控等要求，減少政府和企業(yè)早期決策風(fēng)險，提高審批效率。

四是實(shí)施評估更新和動態(tài)調(diào)整。原則上每5年組織開展“三線一單”實(shí)施情況評估和更新。對法律、法規(guī)以及重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、河湖岸線等發(fā)生變化的，及時調(diào)整更新“三線一單”內(nèi)容，確保分區(qū)管控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。 

中國環(huán)境報記者：請問我省在構(gòu)建完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系方面有哪些重點(diǎn)工作？

2021年2月26日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長侯翠榮介紹山東“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，以及“十四五”時期山東生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和舉措，并回答記者提問。新聞發(fā)布會由省委宣傳部新聞二處副處長宋德印主持。省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處處長劉培學(xué)、土壤生態(tài)環(huán)境處處長莊榮盛參加新聞發(fā)布會并回答記者提問。中央駐魯新聞單位，省直及濟(jì)南市主要新聞單位的記者參加發(fā)布會。以下是新聞發(fā)布會全文實(shí)錄： 

 

省委宣傳部新聞二處副處長宋德?。?/span>

新聞界的各位朋友，女士們，先生們：

大家上午好!

歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

今天，我們召開展望“十四五”系列新聞發(fā)布會第7場，邀請省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長侯翠榮女士，海洋生態(tài)環(huán)境處處長劉培學(xué)先生，土壤生態(tài)環(huán)境處處長莊榮盛先生，發(fā)布“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和舉措，并回答記者提問。

參加今天發(fā)布會的有中央駐魯新聞單位，省直及濟(jì)南市主要新聞單位的記者朋友。

首先，請侯翠榮副廳長介紹有關(guān)情況。

省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長  侯翠榮:

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家好！首先感謝各位對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，下面我簡要介紹一下我省“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，以及“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和舉措。

一、“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

“十三五”期間，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，工作力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗山東建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。

一是“十三五”規(guī)劃綱要確定的九大約束性指標(biāo)全部超額完成。其中，細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度較2015年下降37.0%，優(yōu)良天數(shù)比例較2015年提高14.2個百分點(diǎn)，均為有監(jiān)測記錄以來最好水平；地表水國控斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到73.5%，優(yōu)于“十三五”目標(biāo)12.0個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體全面消除，也是有監(jiān)測記錄以來最好水平；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物均完成國家下達(dá)我省“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)；單位GDP二氧化碳排放下降指標(biāo)完成國家下達(dá)的任務(wù)。

二是污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。藍(lán)天、碧水、凈土等八大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效。重污染天數(shù)明顯減少；飲用水安全得到保障；16設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)內(nèi)的166個黑臭水體均已完成整治并通過省級“長制久清”評估，并在全國率先啟動縣（市）建成區(qū)黑臭水體治理；近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步提升，水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到91.5%；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，污染初步得到有效管控；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理全面展開，累計完成13415個行政村環(huán)境綜合整治工作。危險廢物利用處置能力大幅提升，2020年全省危險廢物經(jīng)營單位利用處置能力達(dá)到2015年的3.9倍，醫(yī)療廢物處置能力滿足需求，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物及時安全處置。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，山東的天更藍(lán)，水更清，山更綠，環(huán)境更美好，老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，為全面建成小康社會增添了綠色底色和成色。

三是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。成立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境委員會。出臺省直有關(guān)部門和中央駐魯單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，以黨內(nèi)法規(guī)出臺《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系健全完善。灣長制體系全面建立，河長制、湖長制、林長制系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)保工作深度融入。制定出臺了《山東省土壤污染防治條例》《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》，建立了以大氣、水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發(fā)實(shí)施《山東省貫徹落實(shí)<關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見>的若干措施》，省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。全省共建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣9個、國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地5個，“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地數(shù)量居全國第二。

二、“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和舉措

“十四五”時期，我省將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神，充分體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，到2025年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的目標(biāo)。

一是堅持綠色低碳，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）落實(shí)落地，為綠色高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)矩。實(shí)施新一輪“四減四增”行動計劃，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，制定碳排放達(dá)峰行動方案，實(shí)施降碳減污協(xié)同增效，牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入踐行綠色生活、綠色消費(fèi)理念，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。

二是堅持綜合施策，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，治水、固土、防風(fēng)險”，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化，基本消除重污染天氣。強(qiáng)化河湖長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入開展污染減排和人工濕地建設(shè)，打造美麗河湖。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體。持續(xù)開展“消劣行動”“凈灘行動”，積極打造“美麗海灣”。加強(qiáng)土壤和地下水污染源頭防控，做好土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)用地土壤分類管理，嚴(yán)格實(shí)施污染地塊建設(shè)用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染土地的風(fēng)險管控與修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和美麗山東建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三是堅持系統(tǒng)治理，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理，建立健全“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制，依法查處生態(tài)破壞行為。整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)流域生態(tài)聯(lián)動保護(hù)，實(shí)施南四湖、東平湖綜合治理和黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)黃河口國家公園。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。健全完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四是堅持底線思維，統(tǒng)籌防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系。提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，完善醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。以“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、危險化學(xué)品)等高風(fēng)險領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。加強(qiáng)涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，實(shí)施分類分級風(fēng)險管控。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全提升防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件能力。建立完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范機(jī)制和“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

五是堅持改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全完善省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和綜合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善綠色技術(shù)體系、財稅體系和金融體系。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

今天我就介紹到這里，謝謝大家！ 

省委宣傳部新聞二處副處長宋德?。?/span>

現(xiàn)在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。 

 

中國新聞社記者：關(guān)于要實(shí)施新一輪“四減四增”行動計劃，請問有什么具體打算？

 

 

 廳黨組成員、副廳長侯翠榮:

“四減四增”是習(xí)近平總書記對源頭控制污染提出的重要要求。主要內(nèi)容包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

省委省政府高規(guī)格推動，召開全省動員大會并印發(fā)實(shí)施 “四減四增”行動方案。山東是全國唯一專門制定“四減四增”行動方案的省份。抓好“四個結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化調(diào)整，就抓住了污染治理的“牛鼻子”。據(jù)測算，通過“四減四增”，全省SO₂、NO_X減排幅度達(dá)15%左右。對PM_2.5濃度改善的貢獻(xiàn)率達(dá)30%；在剩余的70%占比中，工業(yè)源占比約35%，揚(yáng)塵綜合治理占比約20%，氣象因素和2020年疫情合計占比約15%。

“四減四增”是空氣質(zhì)量改善的治本之策。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，今年山東將啟動新一輪“四減四增”三年行動計劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上下苦功、出真招、見實(shí)效。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，抓源頭、控過程、強(qiáng)治理。加快推進(jìn)鋼鐵、地?zé)挕⒔够?、火電、水泥、輪胎、汽車等行業(yè)產(chǎn)能淘汰或整合，同時嚴(yán)控新增產(chǎn)能；推進(jìn)溶劑型工業(yè)涂料、油墨和膠粘劑的VOCs源頭替代；持續(xù)推進(jìn)焦化、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化VOCs深度治理，推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。

二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)上，減存量、優(yōu)增量。減存量，就是持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)總量，完成國家下達(dá)的煤炭壓減任務(wù)；今年10月底前，全省非傳輸通道城市35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐要全部淘汰。優(yōu)增量，就是發(fā)展清潔能源。對使用煤、石油焦、渣油、重油等燃料的工業(yè)爐窯推進(jìn)清潔能源替代。在非傳輸通道城市開展清潔取暖改造，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。

三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化比例，淘汰落后。充分挖掘“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等方面的潛力，大幅提升鐵路和水運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，其中，2021年至少提高3個百分點(diǎn)。2021年，提早完成剩余的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的中重型營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)，逐步淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營運(yùn)柴油貨車。

四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上，抓好減量、增效。推廣農(nóng)藥、化肥減量增效新技術(shù)，著力降低化肥、農(nóng)藥使用量，開發(fā)推廣高效實(shí)用的有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖氨排放。 

 

 

海洋生態(tài)環(huán)境處處長劉培學(xué):

保護(hù)海洋生態(tài)，建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省“經(jīng)略海洋”重要指示精神的必然要求，也是促進(jìn)全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。近年來，我省圍繞“打贏渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)”主線，全面推行灣長制，堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容并重，深入開展“入海河流消劣”和“入海排污口排查整治”兩大行動，扎實(shí)推進(jìn)海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。經(jīng)過不懈努力，2020年全省38條省控以上入海河流全部消除劣Ⅴ類水體，入海排污口排查和監(jiān)測溯源取得積極進(jìn)展，全省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到91.5%。

“十四五”期間，我們將認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，推動全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率鞏固改善，為海洋強(qiáng)省建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境保障。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是以氮磷指標(biāo)為重點(diǎn)，推進(jìn)入海河流綜合整治，持續(xù)改善入海河流水質(zhì)，最大限度削減污染物，全力消除劣V類水體。二是堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，開展全海域入海排污口整治專項行動，分類整治入海排污口，樹立標(biāo)志牌，實(shí)行規(guī)范化管理，主動接受公眾監(jiān)督。三是以“美麗海灣”創(chuàng)建為抓手，指導(dǎo)沿海各市編制“一灣一策”污染治理方案，統(tǒng)籌推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)“水清、灘凈、岸綠、灣美”的美麗海灣。四是充分利用無人機(jī)、衛(wèi)片解譯等科技手段，開展“凈灘專項行動”，深入排查整治海洋垃圾污染、污水直排入海、港口碼頭污染、船舶修造污染等群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、嚴(yán)重影響近岸海域水質(zhì)狀況的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題。五是進(jìn)一步強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，密切與山東海警局、山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊等執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，開展碧海專項執(zhí)法行動，對污染損害海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為堅持“零容忍”，切實(shí)維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境安全。六是堅持獎優(yōu)罰劣，積極落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償政策，對保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境成效明顯的市進(jìn)行補(bǔ)償，對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的市進(jìn)行處罰，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，調(diào)動沿海各地保護(hù)海洋、治理海洋的積極性和主動性。七是堅持“管用、好用、解決問題”的原則，科學(xué)編制“十四五”時期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)謀劃今后較長一個時期的全省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)全省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固改善、穩(wěn)中向好，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。 

 

齊魯晚報記者：請問我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)成效如何？省生態(tài)環(huán)境廳在“十四五”圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興有什么打算？

土壤生態(tài)環(huán)境處處長莊榮盛:

按照習(xí)近平總書記打好污染攻堅戰(zhàn)的統(tǒng)一部署，省委、省政府制定了“1+1+8”污染攻堅戰(zhàn)系列方案，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》是“8”其中之一。通過三年攻堅，22項重點(diǎn)任務(wù)如期完成。省生態(tài)環(huán)境廳堅決落實(shí)省委、省政府決策部署，主動作為，取得積極進(jìn)展。在“藍(lán)天”方面，一是7個傳輸通道城市408.57萬戶基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖，全省完成清潔取暖改造510.14萬戶，超額完成任務(wù)；二是利用衛(wèi)星遙感科技手段監(jiān)控秸稈禁燒，秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量和面積大幅下降，有力配合了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在“碧水”方面，一是全省完成701個“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)和2325個省扶貧工作重點(diǎn)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)（范圍）劃定工作；二是農(nóng)村生活污水治理36372個行政村，超額完成30%的年度目標(biāo)；三是全面排查農(nóng)村黑臭水體1398個。在“凈土”方面，一是完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全面采取了安全利用措施，受污染耕地安全利用率達(dá)到99.8%，污染地塊安全利用率實(shí)現(xiàn)100%，超額完成考核目標(biāo)；二是與2015年相比，全省化肥、農(nóng)藥使用量分別下降14.7%、20.5%，超額完成了下降8%和10%的目標(biāo)任務(wù)。2020年8月，栗戰(zhàn)書委員長到山東開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查時，對山東工作給予充分肯定。在“美居”方面，全省新增完成13415個行政村的環(huán)境整治任務(wù)，超額完成年度目標(biāo)（109.96%）。我省榮獲國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵獎勵。

2018年3月，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時提出，“要堅持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”，這既是總書記對我省的囑托，也是我們工作的遵循。2月18日，省委、省政府召開的全省2021年工作動員大會提出，未來五年著力實(shí)現(xiàn)“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”，將打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板確立為“十四五”主要工作目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，我們將在天更藍(lán)、水更碧、土更凈、地更綠、居更美上持續(xù)發(fā)力，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面重點(diǎn)做好8項工作。一是加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等方式，確保2023年全省16市平原地區(qū)完成生活和冬季取暖散煤替代；二是持續(xù)加大秸稈禁燒管控力度，在重要時段持續(xù)利用衛(wèi)星遙感手段對農(nóng)村秸稈、垃圾、荒草實(shí)施全面禁燒；三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)常態(tài)化管理，確保農(nóng)村飲用水安全；四是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，2021年完成4000個行政村的生活污水治理，到2025年全省完成55%目標(biāo)任務(wù)（27584個行政村）；五是利用3年時間基本消除1398個農(nóng)村黑臭水體，其中2021年完成500個，2023年全部完成；六是強(qiáng)化污染源頭防控，督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法履責(zé)，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理；七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物防治與資源化利用；八是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，2021年完成4000個行政村，2025年全省累計完成16685個行政村的目標(biāo)任務(wù)。

山東廣播電視臺記者：根據(jù)《排污許可管理條例》規(guī)定，排污單位的責(zé)任義務(wù)和合法權(quán)益主要有哪些?

 

 

廳黨組成員、副廳長侯翠榮:

《排污許可管理條例》將于今年3月1日正式實(shí)施，為規(guī)范排污行為、控制污染物排放，提供了法律依據(jù)。

《條例》在排污許可證申請、排污管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)。歸納起來就是：排污不能任性！具體來說，在申請環(huán)節(jié)，排污單位應(yīng)當(dāng)主動申請取得排污許可證；在排污管理環(huán)節(jié)，排污單位要建立內(nèi)部環(huán)境管理制度、環(huán)境管理臺賬記錄制度，落實(shí)排污許可證執(zhí)行報告制度，履行自行監(jiān)測義務(wù)、信息真實(shí)承諾和披露義務(wù)。這些規(guī)定，使排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理做法，落實(shí)企業(yè)的環(huán)境治理主體責(zé)任。

排污單位要“持證排污、按證排污”。對于無證排污、不按證排污等違法行為，生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對排污單位拒不配合監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，依法追究責(zé)任。

《條例》對排污單位合法權(quán)益的保障，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是對排污單位實(shí)行分類管理。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，分別實(shí)行排污許可發(fā)證和登記管理兩類。符合登記管理的排污單位通過全國排污許可證管理信息平臺，大概半個小時內(nèi)就能完成登記，為占大多數(shù)的中小微型企業(yè)帶來了便利。二是設(shè)立排污限期整改通知書制度，避免出現(xiàn)“一刀切”。針對《條例》出臺前沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的、設(shè)施不完善的、未批新建的等，《條例》給出了預(yù)留期，要求限期整改，不搞“一刀切”，也體現(xiàn)了對企業(yè)的幫扶。三是實(shí)施“一證式”管理、一個平臺管理，減少對企業(yè)的擾動，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

下一步，我廳將落實(shí)《條例》要求，一是將排污許可證執(zhí)法檢查納入省級及以下生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法年度計劃，依據(jù)《條例》要求合理確定檢查頻次和檢查方式，督促排污單位按證排污。二是將排污許可制度執(zhí)行情況納入幫扶指導(dǎo)工作，嚴(yán)厲打擊各類排污許可違法行為，及時曝光一批無證排污的典型案例。三是落實(shí)環(huán)境信用監(jiān)管要求，將處罰決定納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并向社會公開，共同約束，營造良好社會氛圍。 

聯(lián)合日報記者：請問我省在深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面，有哪些進(jìn)展和計劃？

 

 

廳黨組成員、副廳長侯翠榮:

省委、省政府高度重視現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)工作，2020年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》，提出了8大體系28條措施。

我省現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)初見成效，部門齊抓共管、公眾積極參與的大環(huán)保格局逐步形成，群團(tuán)、社會組織、政府機(jī)關(guān)等結(jié)合工作職責(zé)，圍繞生態(tài)環(huán)境治理，開展了一系列活動。比如，團(tuán)省委在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道青年工作委員會”“鄉(xiāng)村好青年活動”“共青團(tuán)員示范崗”和“青年黨員崗”等活動中增加了生態(tài)環(huán)境量化指標(biāo)。省婦聯(lián)以“清潔、綠色、健康、文明”為目標(biāo)，以“美在我家”主題活動為抓手，發(fā)動引導(dǎo)廣大農(nóng)村家庭成員從自身做起，推動綠色理念進(jìn)家庭。省教育廳面向義務(wù)教育階段學(xué)生系統(tǒng)規(guī)劃了《環(huán)境教育》必修課程，由省級財政免費(fèi)向?qū)W生提供《環(huán)境教育》教科書，同時，結(jié)合德育課程一體化教育工作的開展，將生態(tài)環(huán)境教育作為中小學(xué)各個學(xué)科教學(xué)的重要內(nèi)容進(jìn)行融合教育。濟(jì)南、青島、泰安等城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，威海市完成國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。

下一步，我們將重點(diǎn)在三個方面深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。在健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，重點(diǎn)是完善省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機(jī)制，落實(shí)省直有關(guān)部門和中央駐魯單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單及《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任方面，重點(diǎn)是深入落實(shí)今年3月1日即將施行的《排污許可管理條例》，研究制定行業(yè)執(zhí)法手冊和守法手冊，開展環(huán)評與排污許可監(jiān)管三年行動計劃，全面構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。在構(gòu)建全民行動體系方面，重點(diǎn)是強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與。今年6月1日起，新修訂的《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》開始實(shí)施，《規(guī)定》進(jìn)一步拓展了有獎舉報途徑，提高了有獎舉報獎勵金額，增加了精神獎勵等內(nèi)容。

美好生態(tài)環(huán)境人人共建、人人共享?！笆奈濉逼陂g，我們將深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，加快形成人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保、人人監(jiān)督環(huán)保的大環(huán)保格局。在此，也感謝各位媒體朋友一直以來對山東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、關(guān)注和支持，希望各位繼續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)保工作，積極建言獻(xiàn)策，我們將嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)保鐵軍的標(biāo)準(zhǔn)，一以貫之堅持“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)，堅決深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓山東的山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更優(yōu)美。 

省委宣傳部新聞二處副處長宋德印：

記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請聯(lián)系山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教中心，聯(lián)系電話：66226127。

本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！ 

來源：山東環(huán)境