日前，生態(tài)環(huán)境部會同國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于多氯萘等5種類持久性有機污染物環(huán)境風(fēng)險管控要求的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2023年第20號，以下簡稱《公告》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《公告》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

      問：請問《公告》出臺的背景和意義是什么？

      答：持久性有機污染物具有持久性、生物蓄積性和遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的潛力，對人類健康或生態(tài)環(huán)境存在不利影響。為減少、消除和預(yù)防持久性有機污染物污染，保護人類健康和生態(tài)環(huán)境免受持久性有機污染物的危害，國際社會于2001年達成了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》在附件A、B和C清單中列明了首批12種類持久性有機污染物，分別提出淘汰、嚴(yán)格限制以及排放管控等要求。此外，《公約》允許經(jīng)持久性有機污染物審查委員會審查并締約方大會審議通過，將增列的持久性有機污染物列入附件A、B或C中。
      2004年6月25日，第十屆全國人大常委會第十次會議決定批準(zhǔn)《公約》。自2004年11月11日，《公約》對我國生效。我國在批準(zhǔn)《公約》時聲明，對附件A、B或C的任何修正案，只有在我國對修正案交存了批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之后方對我國生效。
      2022年12月30日，第十三屆全國人大常委會第三十八次會議通過了關(guān)于批準(zhǔn)《〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉列入多氯萘等三種類持久性有機污染物修正案》和《〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉列入短鏈氯化石蠟等三種類持久性有機污染物修正案》（以下統(tǒng)稱《修正案》）的決定。按照《公約》有關(guān)規(guī)定，《修正案》自2023年6月6日起對我國生效。
      《修正案》對多氯萘等5種類持久性有機污染物作出了淘汰或者限制的環(huán)境風(fēng)險管控要求。結(jié)合我國相關(guān)管理規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《公告》，明確多氯萘等5種類持久性有機污染物環(huán)境風(fēng)險管控要求。發(fā)布《公告》，是全面落實《修正案》的主要抓手，是履行《公約》義務(wù)的具體舉措，對防范持久性有機污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強行業(yè)國際貿(mào)易競爭力，深度參與全球治理，維護我負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。

      問：《公告》針對5種類持久性有機污染物規(guī)定了哪些環(huán)境風(fēng)險管控要求？
　  答：根據(jù)《公約》和《修正案》有關(guān)要求，基于5種類持久性有機污染物在我國的生產(chǎn)、使用和管控情況，《公告》規(guī)定了如下環(huán)境風(fēng)險管控要求。
      一是禁止生產(chǎn)、使用、進出口六氯丁二烯、多氯萘、五氯苯酚及其鹽類和酯類。
      二是禁止生產(chǎn)、使用、進出口十溴二苯醚，保留了需具備阻燃特點的紡織產(chǎn)品（不包括服裝和玩具）等三項特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。
      三是禁止生產(chǎn)、使用、進出口短鏈氯化石蠟，保留了在天然及合成橡膠工業(yè)中生產(chǎn)傳送帶時使用的添加劑等九項特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。
      四是排放六氯丁二烯、多氯萘的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實減少排放量或消除排放源。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用替代技術(shù)，以防止六氯丁二烯、多氯萘的生成和排放。

      此外，《公告》明確：除非另有規(guī)定，用于實驗室規(guī)模的研究或用作參照標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)、在產(chǎn)品和物品中作為無意痕量污染物出現(xiàn)的化學(xué)物質(zhì)，不適用于上述有關(guān)禁止或限制生產(chǎn)、使用、進出口的要求。

      問：《公約》對我國生效已19年，我國履約工作取得了哪些進展和成效？
     答：黨中央、國務(wù)院高度重視國際公約履約工作，19年來，《公約》履約工作取得積極進展：一是建立履約協(xié)調(diào)機制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立我部牽頭的國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組（以下簡稱協(xié)調(diào)組）；指導(dǎo)督促各地組建相關(guān)職能部門參與的省級履約協(xié)調(diào)機制，初步形成了橫向協(xié)同貫通、縱向協(xié)同推進的履約工作格局。二是加強履約頂層設(shè)計。協(xié)調(diào)組各有關(guān)部門共同制定國家履約實施計劃、聯(lián)合印發(fā)《公約》及其修正案生效公告，明確管控要求。三是推動行業(yè)綠色發(fā)展。在鋼鐵、造紙等10余個行業(yè)開發(fā)實施40余個替代技術(shù)示范項目，在15個行業(yè)的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了二噁英等持久性有機污染物的排放限值，印發(fā)12個行業(yè)的最佳可行技術(shù)指南，助力相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的綠色轉(zhuǎn)型升級。四是深度參與全球治理。全面參與公約下各項決策議案的磋商，積極參與區(qū)域履約項目，提出中國方案，講好中國故事，得到國際社會的廣泛贊譽。
      截至目前，我國已全面淘汰23種類《公約》管控的持久性有機污染物，提前完成含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線處置的履約目標(biāo)，清理處置了歷史遺留的上百個點位十萬余噸持久性有機污染物廢物，全國主要行業(yè)二噁英排放強度大幅下降。通過履約，減少了每年數(shù)十萬噸持久性有機污染物的生產(chǎn)和環(huán)境排放，環(huán)境和生物樣品中有機氯類持久性有機污染物含量水平總體呈下降趨勢，為環(huán)境質(zhì)量改善做出了重要貢獻。

      問：如何有效推進《公告》的實施？

      答：生態(tài)環(huán)境部將會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門，進一步發(fā)揮國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實推動《公告》落地見效。一是做好宣傳解讀，讓管理部門和企業(yè)充分了解《公告》有關(guān)要求，做好與《公告》落實的有效銜接；二是制定國家履約實施計劃，加強部門間工作協(xié)同，不斷提升履約能力，穩(wěn)步推進各項履約工作落實落地。三是加強監(jiān)督管理，要求各級相關(guān)管理部門，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強對上述5種類持久性有機污染物生產(chǎn)、使用、進出口的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)違反《公告》的行為，依法嚴(yán)肅查處。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超

《關(guān)于多氯萘等5種類持久性有機污染物環(huán)境風(fēng)險管控要求的公告》見：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202306/t20230606_1032939.html