2017年，在GDP6.9%的增速下，全國(guó)平均優(yōu)良天數(shù)比例同比基本保持穩(wěn)定，PM2.5濃度同比下降6.5%，PM10同比下降5.1%。全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)言人王國(guó)慶用“顏值”高和“氣質(zhì)”好來(lái)評(píng)價(jià)過(guò)去一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和質(zhì)量。

在正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，同王國(guó)慶一樣，全國(guó)人大代表們關(guān)注最多、談?wù)撟疃嗟氖?，速度被淡化的同時(shí)，質(zhì)量要“上臺(tái)階”。就連全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“前三名”都齊刷刷地做起了“檢討”，放下包袱，破題高質(zhì)量發(fā)展。

在討論和思辨中，代表們形成了一個(gè)共識(shí)：高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)，要以環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換；要以環(huán)境保護(hù)擰干發(fā)展中的“水分”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益更高、質(zhì)量更好。

企業(yè)嘗到了從按噸賣(mài)到按克賣(mài)的甜頭

2017年，中央環(huán)保督察重拳出擊，大氣污染防治強(qiáng)化督查和巡查等強(qiáng)力推進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，一大批環(huán)境違法企業(yè)被關(guān)停整頓，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但隨之而來(lái)也出現(xiàn)了“治污影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”等消極輿論。

面對(duì)這樣的雜音，全國(guó)人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐恒秋一針見(jiàn)血地指出：“這是一些污染企業(yè)不適應(yīng)依法嚴(yán)格監(jiān)管的常態(tài)，從而混淆視聽(tīng)，夸大其詞?！?/span>

正如徐恒秋所言，中央環(huán)保督察和強(qiáng)化督查開(kāi)展起來(lái)，真正有所影響的是“散亂污”企業(yè)，關(guān)停的是環(huán)保違法、治理無(wú)望的企業(yè)，限制的是地方的低質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，各地呈現(xiàn)更多的是，那些治污設(shè)施齊全的大型企業(yè)在環(huán)境整治中鳳凰涅槃，借機(jī)得以成功轉(zhuǎn)型。

徐恒秋給記者舉了這樣一個(gè)例子：合鋼公司是一家老牌大型國(guó)有企業(yè)，早在2013年，這家企業(yè)因設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重等問(wèn)題被省環(huán)保廳掛牌督辦。痛定思痛，合鋼公司果斷停產(chǎn)，進(jìn)行關(guān)停、搬遷、重組，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在新、擴(kuò)、改項(xiàng)目中積極引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，主要排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

來(lái)自安徽省環(huán)保廳的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年，這家公司二氧化硫、粉塵、氮氧化物排放量分別較2015年下降68%、57%、40%。

市場(chǎng)占有份額明顯提升了，市場(chǎng)環(huán)境更有秩序了。這是眾多與合鋼公司一樣，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)共同的感受。

對(duì)這一點(diǎn)，全國(guó)人大代表、山西潞安礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李晉平自豪地向記者介紹說(shuō)：“我們現(xiàn)在把煤做成了高端蠟、高端潤(rùn)滑油，以前是按噸賣(mài)，現(xiàn)在是按克賣(mài)?！?/span>

在淘汰落后產(chǎn)能的路上，山西以環(huán)保為突破口，拋掉原來(lái)賣(mài)不掉的落后產(chǎn)品，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造出發(fā)展新引擎。

減少了低水平無(wú)效供給

眾所周知，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，一些地方政府一味追究GDP，一些高耗能、高排放、高污染的項(xiàng)目大行其道，這樣的發(fā)展方式占用大量的自然資源和社會(huì)資源，但微薄的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益卻被污染成本抵消。

徐恒秋將這種發(fā)展稱(chēng)為“黑色發(fā)展”。在她看來(lái)，這種依靠耗費(fèi)環(huán)境成本獲取發(fā)展空間，影響正常市場(chǎng)秩序，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面，真正制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“開(kāi)展環(huán)保督察，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，推動(dòng)淘汰一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的落后企業(yè)，減少了低水平的無(wú)效供給，為環(huán)境表現(xiàn)好的企業(yè)騰出了發(fā)展空間；同時(shí)，又可以加大技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。”徐恒秋說(shuō)。

去年，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展的京津冀地區(qū)“散亂污”綜合整治就是最好的例證。通過(guò)整治，河北省廊坊市大城縣保溫建材企業(yè)從1800家減少到38家，但市場(chǎng)份額仍然穩(wěn)居全國(guó)60%，行業(yè)稅收同比增長(zhǎng)50%以上。

事實(shí)證明，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，是改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。

對(duì)此，四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文一語(yǔ)中的：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生福祉的“同頻共振”，關(guān)鍵是要始終堅(jiān)持用“最小的環(huán)境代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益”。

過(guò)去的一年，四川用足環(huán)保這把利劍，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展騰出容量。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒(méi)有因?yàn)閲?yán)格的環(huán)境監(jiān)管受影響，反而呈現(xiàn)出增速“穩(wěn)中有進(jìn)”、質(zhì)量“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)。

四川省攀枝花市曾是全國(guó)十大空氣污染城市之一，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為16.0%。近年來(lái)，攀枝花市委、市政府以環(huán)境保護(hù)破題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。2016年，攀枝花經(jīng)濟(jì)總量突破千億元大關(guān)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到100%，大氣6項(xiàng)指標(biāo)年均濃度全部達(dá)標(biāo)。

于會(huì)文強(qiáng)調(diào)，只要正確地處理好環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加大環(huán)保力度，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能倒逼經(jīng)濟(jì)“丟包袱”、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。

在采訪(fǎng)中，來(lái)自各地的人大代表們?cè)谡劦礁哔|(zhì)量發(fā)展時(shí)，心里都有一本明細(xì)賬：環(huán)保是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

環(huán)保推動(dòng)以高質(zhì)量的增量彌補(bǔ)減量

正如全國(guó)人大代表周立成所言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅是關(guān)掉幾座化工廠(chǎng)，而是要真正轉(zhuǎn)換發(fā)展軌道。

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系仍處于一種十分膠著的時(shí)期，而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，這是對(duì)不少地方黨委、政府執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的考驗(yàn)。

在徐恒秋看來(lái)，近年來(lái)，環(huán)保部門(mén)推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”硬約束，開(kāi)展環(huán)保督察等，這些都是環(huán)保部門(mén)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要抓手。

“越是在這樣的階段，就越要保持定力，越要向環(huán)境違法行為下狠手、出重拳，大膽向低質(zhì)量的發(fā)展說(shuō)不?！毙旌闱镎f(shuō)。

“需要我們有定力，有韌勁，有耐心，更需要我們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，久久為功?！比珖?guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)許勤表示，高質(zhì)量發(fā)展是河北省破解難題的關(guān)鍵利器。河北省正在實(shí)施新的去產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼去產(chǎn)能企業(yè)以高質(zhì)量的增量來(lái)彌補(bǔ)減量。

應(yīng)該說(shuō)，沿著新發(fā)展理念的“指揮棒”，尋找高質(zhì)量發(fā)展路徑，正成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)。雖然在轉(zhuǎn)型的道路上有自身特殊的“成長(zhǎng)的煩惱”，但是各地黨委、政府形成一種共識(shí)：不在尋求高質(zhì)量發(fā)展路徑上下功夫，發(fā)展的路子走不遠(yuǎn)也走不好。

全國(guó)人大代表、昆山市委書(shū)記、市長(zhǎng)杜小剛說(shuō)，過(guò)去支撐昆山的資源承載力強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)已大為減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。昆山要加大民生投入，實(shí)施“美麗昆山”建設(shè)三年提升工程，讓廣大群眾擁有更加宜居的生活環(huán)境。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境也可以成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)?！比珖?guó)人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書(shū)記曹清堯說(shuō)，“榮昌地處兩個(gè)千萬(wàn)級(jí)人口城市的連接處，如果能為千萬(wàn)人提供更好的生態(tài)產(chǎn)品，就能實(shí)現(xiàn)雙贏?！?/span>

北京、天津、河南、湖北……各地謀劃高質(zhì)量發(fā)展都在火熱進(jìn)行，力求高質(zhì)量發(fā)展的道路底色更綠，成色更純。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

編輯：米西